Iraagi naftaseadus Intervjuu Bonnie Boydiga, 2. osa

• Aprill 20, 2024

Selles kaheosalises intervjuus tutvustab igakuine infoleht Pipeline Newsletter Bonnie Boyd naftaturgude ja poliitökonoomia kohta Iraagi naftaseadust ja selle mõju nii iraaklastele kui ka ameeriklastele. Esimeses osas edastas Bonnie meile Iraagi naftaseaduse põhialuse. Teises osas selgitab ta Iraagi naftaseaduse tagajärgi.

Küsimus: Kui Iraagi naftaseadus võetaks vastu praegusel kujul, millised oleksid iraaklaste plussid ja miinused?

Bonnie: Peamine köisraudtee, mida nafta seaduseelnõus tuleb käia, on järgmine: kas see seadus võib ühendada Iraagi rahvana? Ehkki kellelgi minu teada pole selle seaduseelnõu kõige uuemat eksemplari (viimati oli saadaval 2007. aasta veebruarist), pakun, et vastus on eitav.

1. Seadusandja, naftaministeeriumi, föderaalse nafta- ja gaasinõukogu ja riikliku naftaettevõtte vaheline hierarhia on ebaselge, sellest saab poliitilise vaenu allikas ja see võib vajada olulisi põhiseaduse muudatusi.

2. Iraagis on eelmisest režiimist pärit poliitiliselt tugev naftatööliste liit, keda selles seaduseelnõus ei nimetata kunagi. Need võivad mõjutada selle seaduse vastuvõtmist, kuid need on jäetud tegemata. Selle asemel kästakse seaduse alusel naftaettevõtteid investeerima kasutama võimalikult palju kohalikku tööjõudu ja kaubandust, et nafta uuringuid ja tootmist riigi sees korraldada. Me peaksime mõistma, et paljude riikide ametiühingud on töötajate tööohutust ja konkurentsivõimelist palka kontrolliv vahend ning need vajadused peavad olema täidetud seaduseelnõus või väljaspool seda.

3. Föderaalse nafta- ja gaasinõukogu seaduseelnõus esitatud õigluse mõistet pole kunagi määratletud ja seetõttu ei saa seda kunagi täita. Mis tahes määratluse puudumine toob kaasa ebaõigluse, piirkondliku pahameele ja tõenäoliselt veelgi suurema vägivalla.

4. Fondide reguleerimise, keskkonnaalase reguleerimise ja läbipaistva kaubanduse probleeme ei ole piisavalt ette nähtud, mis võib halvimal juhul viia korruptsiooni ja keskkonnaseisundi halvenemiseni ning vähemalt usaldamatuseni konkureerivate valimisringkondade ja sidusrühmade vahel.

5. Naftaettevõtted, ehkki neil lubatakse Iraaki siseneda, ei suuda neid konkureerivaid nõudeid rahuldada ja kui vägivald naftaseaduse sätete kohal levib, ei saa nad töötada, välja arvatud väiksemate provintsidevaheliste või piirkonnasiseste operatsioonide korral.

Kõigil neil probleemidel on õiguslikud lahendused. Iraagi nafta seaduse eelnõul on suurepärased võimalused olla tugev ja kasulik seadus Iraagi tuleviku jaoks, kuid mitte enne, kui need ja muud probleemid on lahendatud. Naftaseadus saaks Iraagi õitsengule kaasa aidata, tuleb kõigepealt lahendada mõned Iraagi poliitika probleemid, mis jäävad väljaspool naftaseadust. Lisan kolm peamist küsimust, mis tuleb lahendada enne, kui elujõuline nafta seaduse eelnõu vastu võetakse. Esiteks, de-Ba'-oleku reformimine võimaldab paljudel sunniidi kodanikel töötada üksikisikutena ja võib-olla leevendab Iraagi naftatööliste liidu tähtsust sunniitide õiguste kaitsjana. See ei tähenda, et naftaliit tuleks kaotada, vaid et selle eesmärk on tänapäeval keerukam, kui see oleks siis, kui saavutataks Baathificationi reform. Teiseks tuleb lahendada rahuldav põhiseadusreform, sealhulgas parem seaduste komplekt vähemuste õiguste säilitamiseks. Lõppenud põhiseaduse reform aitab luua vähemuste majanduslike õiguste tooni naftat käsitlevas seaduses ja naftatulude jagamise seaduse eelnõus. Kolmandaks hõlmaksin ka provintsivalitsuse arengut; ja provintsivalimiste kuupäev. Kui provintsidel on valitsusstruktuur, on valimisringkonnad naftaarvete raamistikku kaasamiseks täielikult esindatud.

Küsimus: Kui seadus võetaks vastu praegusel kujul, siis millised oleksid Ameerika huvide eelised ja puudused?

Bonnie: Isegi hästi kirjutatud ja õiglane nafeseadus ei meeldi kõigile. Kui eelnõu lähtub järjekindlalt reformitud põhiseadusest ja hõlmab kõiki sidusrühmade muresid, suurendab see vastastikust usaldust riigis. Suurenenud vastastikune usaldus ja osaluse andmine kõigile iraaklastele võiks aidata lahendada konflikti ja aidata Iraagis pöörduda oma purunenud riigi taastamisse. See aitaks Iraagis ainult USA vägesid. Teiseks, kui Iraagis on oma sissetulek, on mõeldav, et rekonstrueerimise, julgeoleku ja muudes küsimustes on vaja vähem USA investeeringuid.

Kuid mittetäielik, kiirustatud või halvasti kirjutatud seadus võetakse Washingtonis vastu kui valmis mõõdupuu, kui see tegelikult sillutab teed rohkematele konfliktidele. Iraagis on seni olnud palju üllatusi, kus lõpetatud algatused ei ole andnud oodatud tulemusi. Naftaseadus võiks selle valearvestuse litaniaga liituda, kui käsitleme selle täitmist kui midagi, mida tuleb "nimekirjast välja jätta", pööramata tähelepanu selle tagajärgedele ja tegematajätmistele. Seaduse vastuvõtmine ei teeni kedagi, kui see saab täiendavaks põhjuseks konfliktile.

Küsimus: kui iraaklased võtavad vastu naftaseaduse, kas me näeme, et hind, mida me bensiini eest pumba eest maksame, langeb?

Bonnie: Naftahinda mõjutavad kaks asja: pakkumine nõudluse suhtes ja ettekujutus pakkumisest nõudluse suhtes. Pumba bensiini hinda mõjutab Iraagi naftaseaduse vastuvõtmine mõlemal juhul, kuid selle tulemusega viivitatakse ja seda ei rakendata sujuvalt. Esiteks võib pakkumine suureneda, kuid mitte kohe nii palju. Uue naftakaevu väljaarendamine võtab aega viis või enam aastat; kui tegemist on avamere kaevuga, võtab on-line kasutuselevõtt üldiselt kümme aastat. Samal ajal tuleb torujuhtmeid remontida ja / või määratleda muud meetodid naftavarude turuleviimiseks. Naftatootmise ajalised piirangud ja levitamisprobleemid on uudistes sageli naftavarustuse aspektist tähelepanuta jäetud.

Nafta kohapeal võib hind langeda. Ma ei usu selle olemuse ennustamisse kuigi palju, kuid käin läbi mõned alternatiivid ja teen metsiku oletuse. Kohalik turg tegeleb rohkem arusaamade ning lühiajalise pakkumise ja nõudmise hetkevajadustega. Kui Iraagi naftaseadus vastu võetakse, kui see võimaldab stabiilset naftaga varustamist, olenemata selle olemusest, siis kergenevad arusaamad, et naftavarud jäävad igavesti tihedaks, ja hind langeb. Kui Iraak lubaks ka sõltumatute naftafirmade ja riigile kuuluvate uuringufirmade ulatuslikke otseinvesteeringuid (ja loodetavasti toodangu jagamise lepingute vormis), siis võib hetke hind langeda ja naftafirmade aktsiad suurenevad pakkumise korral tõenäoliselt Iraagi naftavarude kohta. Kuna spot-turud on volatiilsed, on garantiisid vähe. Kui suurenenud tootmine peatatakse õnnetuse või vägivaldse teo tagajärjel, võib hetke turuhind tõusta ja seejärel tagasi tõusta. Kummalisel kombel võib juhtuda, et eraldiseisvad sündmused tekitavad suuri hinnakõikumisi - praeguses olukorras, kus Iraagi suhtes toimub üks õnnetu sündmus teise järel, näib see lihtsalt üks pikk naftaturgude halb sündmus. Kuna tootmine leeveneb, kuid seda takistavad tagasilöögid, võib spot-turu hind kõikuda sagedamini.

Küsimus: olete oma kirjavahetuses osutanud, et nafta omamisest väljaspool on ka muid küsimusi, näiteks levitamine, mis võivad samuti olla vaidlusküsimused. Kas saaksite seda selgitada?

Bonnie: Peamine väljakutse, millele kõik ülejäänud väljakutsed alluvad, on Iraagi koos hoidmine. Jaotusreaalsus suurendab vajadust konkureerivate valimisringkondade vahel ühiselt jagada ja jagada, hoides seetõttu Iraaki ühtsena. Seadus, mis ei vasta naftaga piirkondade standarditele, näiteks Kurdistan, õhutab separatistide liikumist. Kui Kurdistan lahkub näiteks Iraagist ja Lõuna-Iraagi Lääne-Iraagist, on seal suur õnnetu Lääne-Iraak, millel pole tulu ja mis on rahvusvaheliste investeeringute ligimeelitamiseks vähe.

Samuti tuleb meeles pidada, et Kurdistan ja muud „harrastajad” võivad küll nafta peal istuda, kuid neil puudub geograafiline juurdepääs Pärsia lahele. Kui Kurdistan eraldub, peab ta ikkagi pidama läbirääkimisi transiiditehingute üle Lääne- või Kesk-Iraagi ning Lõuna-Iraaki. Või võib see saata nafta Türgi kaudu; või Süüriasse; või isegi Iraani. Kui torujuhtmed ei läbi Lääne- ega Kesk-Iraaki, mida arvate, mida Lääne-Iraagi kodanikud ellujäämiseks teevad? Sellises olukorras võib piirkond muutuda spoileriks kõigile teistele: läbikukkunud riigile või piirkonnale nagu Somaalia või Pakistani loodeterritooriumid, mis on varem olnud terroristlike organisatsioonide varjupaikadeks.

Naftaseaduses on seni olnud palju sunniitide huvide puudumist alltekstides: valdavalt sunniitidel Lääne-Iraagis pole naftat; sellel pole ei autonoomset linnaosa valitsust ega provintside kubermange. Enamik sunniitidest kodanikke oli Ba’athisti partei liikmed; enamik naftatöötajaid olid Ba’athist ning lisaks ka Iraagi naftatööliste liidu ja Iraagi riikliku naftaettevõtte liikmed. Võite näha, kuidas see seadus majanduslikel põhjustel kordab seda valimisringkonda, mis külvab ka jätkuva sektilise vägivalla seemneid.

Viimaseks on praegune konflikt, õliõlist toiduks saamise programm ja Iraagis aset leidnud korruptsioon Saddam Husseini režiimi ajal muutnud nafta ebaseaduslik üleandmine Iraagis tavapäraseks praktikaks. Iraagi kodanike jaoks on vaja tugevat seadust ja tugevat eesmärgipärasust - lisaks kommunaalteenuste osutamist ja muid olulisi ülesehitusalgatusi -, et aidata Iraagi naftaseadusel tugevdada seaduslikku riigimajandust.

Küsimus: Kas arvate, et praegune Iraagi valitsus suudab naftaseaduse osas kokkuleppele jõuda?

Bonnie: Erinevaid võimalusi on palju, kuid vaatame kahte: esiteks, et Iraak võtab vastu õiglase ja hästi kirjutatud naftaseaduse, mis võimaldab riigil hoida end sellistes piirides, nagu me seda teame. See on väga võimalik lahendus, kuid see nõuab visiooni ja konsulteerimist võimalikult paljude sidusrühmadega. Kui see juhtub, teeb Iraak edusamme maailma naftavarude, oma ühtsuse ja oma sissetuleku tagamisel.

Teine on see, et osariik laguneb jätkuva vägivalla kestel laiali ja ilmub mitu riiki ja piirkonda. Igaüks neist soovib ka saada naftatulusid müügi või jaotustariifide kaudu. Kui Iraaki eraldatakse, siis olemasolevad levitamise / kohaletoimetamise ja turvalisuse probleemid ei kao, vaid muutuvad ümberasustatud: pigem rahvusvaheliseks kui siseküsimuseks. See polariseerib veelgi „omavaid“ ja „mitte-kellel“ olendeid kiirustades üles ehitama mitut majandust. See suurendab ebastabiilsust lähiajal ja keskpikas perspektiivis. Lõpuks tuleb õli siiski maapinnast välja, sadamasse ja ostetakse. See on aja küsimus ning vägivalla ja riski suurus.

Minu arvates on tarnimise keskpikas ja pikas perspektiivis oluline, et Iraak jääks üheks riigiks kokkulepitud tulude jagamise raamistikuga. Naftaseadus võib aidata Iraagi inimestel ühendada oma jõupingutused majanduse ja vastastikuse usalduse loomiseks, mida elujõuline majandus eeldab. Naftaseadus peab olema tulevase pika tee alus.


Öiseid uudiseid jälgides kuuleme, et iraaklased ei suuda saavutada kokkulepet oma riigi nafta jagamiseks. Arvan, et Bonnie näitab meile, et iraaklastel on palju keerulisi probleeme lahendada.

Bonnie Boyd on omandanud diplomi diplomi magistrikraadi Norwichi ülikoolist ja kirjutab igakuist infolehte The Pipeline naftaturgude ja poliitökonoomia teemal. Ta ajab ka Välispoliitika Assotsiatsiooni Kesk-Aasia ajakirja Suur Otsused ajaveebi ja oma saidil Ramblin’Gal. Praegu kirjutab ta raamatut Baku-Tbilisi-Ceyhani torustikust.

Video Juhiseid: Nädalakommentaar: lääs kannab otsest vastutust Süüria ja Iraagi kristlaste genotsiidis (Aprill 2024).