Iraagi naftaseadus Intervjuu Bonnie Boydiga, 1. osa
Selles kaheosalises intervjuus igakuise infolehe Pipeline Newsletter Bonnie Boydiga, mis käsitleb naftaturge ja poliitökonoomiat, selgitatakse meile Iraagi naftaseadust ja selle mõju nii iraaklastele kui ka ameeriklastele. Esimeses osas pakub ta meile Iraagi naftaseaduse põhialuse.

Küsimus: Mis on Iraagi naftaseaduse põhipunktid?

Bonnie: Iraagi naftaseadus peaks looma asutused, mis juhivad nafta arendamist osariigis. See hõlmab seda, kes sõlmib lepinguid ja kes neid täidab; kuhu maksed lähevad, kui need riigile tehakse. Küsimus, kuidas neid vahendeid välja makstakse, on naftaseaduse teine ​​aspekt, mis on eraldi: tõepoolest, rohkem nagu eelarvearve. See, kas valitsus kavatseb kehtestada naftafondide proportsionaalse väljamakse, on endiselt paljude selle seaduseelnõuga seotud konfliktide aluseks.

a. Paljud Iraagi naftaseaduse põhipunktid on sarnased teiste naftatarnijate riikidega. Esiteks on seaduses kirjas, et nafta kuulub rahva usaldusele. See mõte on USA kodanikele võõras, kuid kogu maailmas levinum kui meie enda süsteem. See säte võimaldab riigil kontrollida naftatootmist ja mingil määral ka müüki. Nii saab riik kavandada, kuidas seda väärtuslikku ressurssi kõige paremini kasutada. Naftaseadus loob ka naftaministeeriumi; ning loob või taasloob Iraagi Riikliku Naftaettevõtte (INOC). Enamikul tarnijariikidel on üldiselt naftaministeerium ja riiklik naftaettevõte.

b. Naftaseaduse peamine erinevus võrreldes teiste tarnijariikidega on kolmanda reguleeriva asutuse, tuntud kui föderaalse nafta- ja gaasinõukogu, kaasamine. See nõukogu on loodud peamiselt autonoomsete piirkondade kasuks. Näiteks Kurdistan on sõlminud mõned naftalepingud ja teised on pooleli ning föderaalne nafta- ja gaasinõukogu annab neile volitused neid lepinguid sõlmida. Föderaalsesse nafta- ja gaasinõukogusse kuuluvad peaminister, Iraagi keskpanga INOC juhid ja naftaminister. Lisaks hõlmab FOGC kolme eksperti, kes võivad olla mitte Iraagi päritolu, ning naftat tootvate piirkondade piirkondlikke ja provintside esindajaid. See organ tuleks kokku, et edendada piirkondlikke ja provintsilisi naftalepinguid ning kinnitada projektide omandiõigus ja huvide ülekandmine. See annab aru ministrite nõukogule ja allub naftaministeeriumile, kuid tal on kõigi lepingute kinnitamisõigused. Seetõttu võib see tekitada võimu anomaaliaid. Võib-olla arusaadavalt, kuna naftat tootvad piirkonnad peavad kannatama naftatootmise ebamugavuste pärast, siis ei kuulu FOGCi naftat tootvad provintsid või kubermangud. Koos teiste seaduses sisalduvate välistavate sätetega võib see siiski suurendada Iraagi piirkondade vahelise tüli võimalust.

c. Iraagi naftaseadus ei sisalda üht standardsätet, mida soovitavad Maailmapank ja muud finantsasutused. Nad soovitavad riikide seadusandjatel luua naftafondi, mis eraldaks läbipaistvalt naftatulusid. Iraagi jaoks, kelle eelarve moodustab vähemalt 90% naftatuludest, võib see tunduda täiendava bürokraatliku sammuna. Kuna aga Iraagi muud majandussektorid hakkavad eelarvesse sissemakseid tegema, on selline säte mõistlikum. Naftaraha kiire sissevool riigieelarvesse surub sageli eriti kõrge (mõnikord 4-kohalise) inflatsiooni. Pärimine aitaks hoida Iraagi rahapakkumisi ühtlasel tasemel. Riikidel, kellel pole eraldatud naftafondi, on samuti raskusi korruptsiooniga, kuna naftafondid kaovad. Muudel juhtudel on ühendatud fondide abil seadusandjate jaoks keeruline näha teiste toetatavate, tunnustatavate ja kasvatatavate majandusvaldkondade olulisust ja panust. Ajalooliselt tuleb naftafond eelnevalt sisse seada, sest kui raha on kokku raputatud, nõuab selle eraldamine ime.

2. Vähemalt üks selle seaduse eelnõu näitab vaidlust osaluse üle, mida Iraagis lubatakse kasutada välistel naftaettevõtetel. Esimene väide on see, et nad tulevad üldse sisse. Paljud Iraagi natsionalistid ning rahvusvahelised rohelised ja / või sõjavastased aktivistid on iseseisvate naftafirmade investeeringute vastu riigis, kuna ükski teine ​​Pärsia lahe riik ei luba oma piirides otseinvesteeringuid: nad kaevandavad nafta ise. Omaette kaevandamine tähendaks ametiühingute töökohtade säilimist ja tööhõive struktuuri üleminekut viimasest režiimist sellele. Selles eelnõus sisalduv erinevus investeerimisstrateegias annab tunnistust arusaamast, et Iraagi sõda oli nafta või naftaettevõtete jaoks või muud sarnased tasud. See pole kunagi olnud nii lihtne, kuid kindlasti on nafta Iraagis meetmete ja tulemuste arvutamisel peamine tegur.

Iraagi naftaseaduse mõnes versioonis pole toodangu jagamise kokkuleppe mudel, mida sõltumatud naftaettevõtted kõige enam kasutavad, keelatud. Toodangu jagamise leping ehk PSA on keskkonna- või naftavastase võitluse pooldajate poolt laialt levinud ka Iraagi kõrval, kuid ma pole kunagi aru saanud, miks.Lihtsustatult öeldes on PSA omamoodi ühisettevõtte leping, mis lubab partneritel olla vähem kui võrdne osa naftavälja või naftakaevu tootmisest ja käitamisest. See, mida toodangu jagamise leping teeb, võimaldab maksimaalsel hulgal investoritel aktsiatesse investeerida. See maksimeerib projektis osalemise võimalusi, mis kipub projektile rohkem raha investeerima.

Enamik naftalepinguid algab riigi omandist naftale, millele lisandub riigi oluline huvi tootmise jagamise vastu. Seejärel säilitab riik kaevandatud nafta eest lõivu, millele lisandub osa operatsioonitulust. Kapitali kogumiseks võib siis osa sellest aktsiast müüa. Teised tootmispartnerid võivad omada muutuvas koguses neid aktsiaid, alates 1% -st, kuid enamik sõltumatuid naftaettevõtteid soovib jagada oma investeeringud ja vastutus aktsiatega, mis on 30% või vähem (tavaliselt vähem). See võimaldab neil hajutada naftainvesteeringute paljusid riske ja seeläbi investeerida strateegilisemalt.

Seevastu leping, näiteks tagasirendi skeem (mida näiteks Iraan hõljub selleks, et saada tehnoloogilisi investeeringuid ja naftaettevõtjate kapitali sissevoolu), vähendab välisinvesteeringuid üldiselt vähem. Naftakaevude väljaarendamine või renoveerimine võtab aega ja kui nad saavutavad tipptasemel tootmise, tahaks naftaettevõtja tagasi saada oma eelinvesteeringud - mida tavaliselt piirab rendileping.

3. Naftaseadus näitab Iraagi seadusandjate väga suurt muret tehnilise arengu kuritahtliku olukorra pärast riigis, nafta tootmisel, tarnimisel ja keskkonnamõjude pärast. Seadus märgib paljudes artiklites selgelt, et INOC ja kõik külastavad naftaettevõtted peavad kasutama parimaid olemasolevaid tavasid; järgima rahvusvahelisi tehnilise ja logistilise kompetentsi standardeid; jagada neid pädevusi Iraagi ekspertidega; ja kahjulike keskkonnamõjude minimeerimine.

Mõned hinnangud esialgsele investeerimisprojektile, mille kohaselt Iraagi nafta võrku jõudmiseks tuleb investeerida kohe 25 miljardit USA dollarit. Tõenäoliselt läheb selleks rohkem raha kui vaja ja Iraagis on selle saavutamiseks palju rekonstrueerimist vaja. Iraagi iseseisva nafta tõeliseks rikkuseks ei ole siiski rahalised vahendid, vaid juhtimis- ja tehniline võimekus, standardite edastamine jne.

4. Vaatamata asjaolule, et seni nähtud naftaseaduse versioonidesse ei ole lisatud ühtegi naftafondi, viidatakse paljudes lõikudes nii valitsusasutuste kui ka naftainvestorite vajadusele läbipaistvuse standardite ja korruptsioonivastaste seaduste järele. Seda saaks aga tugevdada ja konkreetsemaks muuta. Läbipaistvuse jaoks on palju rahvusvahelisi standardeid, millele saab tugineda, need seaduseelnõudesse sõna-sõnalt lisada ja seega seadusega kohustuslikuks muuta. Lisaks ei täpsusta seadus piisavalt riigi läbipaistvuse järelevalvet ega keskkonnajärelevalve asutusi.


Teises osas selgitab Bonnie Boyd Iraagi naftaseaduse tagajärgi.

Bonnie Boyd on omandanud diplomi diplomi magistrikraadi Norwichi ülikoolist ja kirjutab igakuist infolehte The Pipeline naftaturgude ja poliitökonoomia teemal. Ta ajab ka Välispoliitika Assotsiatsiooni Kesk-Aasia ajakirja Suur Otsused ajaveebi ja oma saidil Ramblin’Gal. Praegu kirjutab ta raamatut Baku-Tbilisi-Ceyhani torustikust.


Video Juhiseid: Nädalakommentaar: lääs kannab otsest vastutust Süüria ja Iraagi kristlaste genotsiidis (Oktoober 2020).